1.1 POSPR

Los pueblos y comunidades étnicas son sujetos de ordenamiento, tal como lo establece el artículo 2 del Decreto Ley 902 de 2017.  

Si bien el artículo 59 de la normativa mencionada establece que “los procedimientos de constitución, ampliación, restructuración, saneamiento y titulación de comunidades étnicas se surtirán con arreglo a las normas especiales que los rigen, en particular las Leyes 21 de 1991, 160 de 1994 y 70 de 1993, así como los procedimientos para la protección contemplados Decreto 2333 de 2014”, el artículo 42 es claro en establecer como salvaguarda sobre el ordenamiento social de la propiedad rural en territorios étnicos, el deber del respeto y la garantía de la autonomía y autodeterminación de sus derechos territoriales de acuerdo a sus planes de vida o instrumentos equivalentes. Así mismo, se estipula el deber de garantizar la participación de grupos étnicos en espacios de diálogo y construcción conjunta con los demás actores del territorio en el marco de los POSPR.  

La SPO en articulación con la Dirección de Asuntos Étnicos (DAE), ha avanzado en las diferentes fases de los POSPR según los objetivos y alcances de cada una, procurando generar canales de información, comunicación y diálogo con los pueblos indígenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, así como la identificación de sus territorios colectivos formalizados y/o pretendidos. 

Para el desarrollo de la Fase de Formulación en relación con los pueblos y comunidades étnicas, se tienen contempladas la caracterización de su presencia en territorio, articulándose en los diferentes componentes de la ruta: 

• Identificación de la presencia de pueblos y comunidades étnicas en cada municipio: para esto, se realizan consultas al Ministerio del Interior, Alcaldías, y a la DAE y equipo de Diálogo Social de la ANT, especialmente. Si es del caso, se realiza la consulta con Gobernaciones, Unidad de Restitución de Tierras, organizaciones étnicas, etc., con el fin de contar con información ajustada a la realidad municipal y con otro tipo de documentos (como planes de vida, por ejemplo), fundamentales en la caracterización. 
• Información sobre territorios constituidos y solicitudes de acceso a la propiedad y/o seguridad jurídica, así como de posibles procesos de compra de predios; la fuente de información es la DAE y Subdirección de Asuntos Étnicos (SDAE) de la ANT. 
• Procesos en fase administrativa y/o judicial de restitución de derechos territoriales para pueblos y comunidades étnicas; esto, con base en la información suministrada por la Unidad de Restitución de Tierras. 
• Diálogo institucional, organizacional y comunitario: en este componente, se adelanta la socialización de la operación con los líderes y autoridades tradicionales de los pueblos y las comunidades étnicas, haciendo énfasis en los objetivos y alcances de la formulación del POSPR, respondiendo -si es del caso-, a la dinámica organizativa municipal y regional; así mismo, se identifican inquietudes y necesidades de las organizaciones y comunidades étnicas, relacionadas especialmente con la misionalidad de la ANT. 

• Así mismo, se acuerda el desarrollo de espacios de recolección de información (cartografía social, entrevistas, etc.), los cuales tienen como objetivo precisar aspectos relacionados con su territorialidad, solicitudes colectivas, prácticas tradicionales, posibles conflictos por uso y tenencia de la tierra, entre otras. 

Toda esta información hace parte integral del POSPR formulado, y las acciones se realizan en coordinación entre la SPO y DAE/SDAE de la ANT. 

Para el desarrollo de la Fase de Implementación en relación con los pueblos y comunidades étnicas se implementan también varias acciones. En los municipios donde se avanza en la fase de implementación, se realizan, en general, las siguientes actividades: 

• Revisión y análisis de la información que integra el POSPR formulado relacionado con los pueblos y comunidades étnicas; si se hace necesario, se hacen nuevamente las consultas a las entidades nacionales y locales con el fin de contar periódicamente con información actualizada en el marco de la operación en el municipio.   
• Parte fundamental de esta información, es la relacionada con los territorios étnicos formalizados y solicitudes de acceso a la propiedad y seguridad jurídica ante la ANT; por lo tanto, se desarrollan espacios de análisis y depuración de esta información en articulación entre la DAE, SPO y equipo de Diálogo Social –si es del caso-, con el fin de avanzar en la identificación de estos predios de propiedad colectiva y/o que pueden hacer parte de sus pretensiones territoriales.   

• Realización de jornadas de socialización municipal con autoridades de pueblos y comunidades étnicas:  se generan espacios de socialización con sus autoridades y representantes sobre los objetivos de la implementación del POSPR, su avance gradual por unidades de intervención, cómo se vinculan a su desarrollo y cuáles son los alcances en relación con los territorios étnicos colectivos, respondiendo todas las preguntas que surjan.  
• En tanto otro de los objetivos en la implementación es orientar –si es del caso- a las organizaciones étnicas para que puedan presentar/completar las solicitudes colectivas ante la ANT según los criterios normativos (Decretos 1066 y 1071 de 2015), en este espacio de socialización y otros, según sea requerido, se hace este acompañamiento. La información predial recolectada en el POSPR puede ser un insumo para este fin. 
• Según el estado de la solicitud colectiva ante la DAE/SDAE, considerando criterios como priorización en el plan de atención, nivel de avance en el proceso administrativo –entre otras-, se coordina entre la SPO, DAE/SDAE, equipo del socio/operador y autoridades étnicas el levantamiento de información sobre los predios que hacen parte de estas solicitudes y/o son de ocupación/propiedad de los mismos.  
• Si es del caso, conjuntamente con el equipo de Diálogo Social de la Dirección General de la ANT, se realizan acciones que contribuyan a la gestión de posibles conflictos territoriales de tenencia y uso de la tierra entre pueblos y comunidades étnicas y/u otros actores del territorio.  

En general, la comunicación y diálogo contante con las autoridades étnicas es un principio en la operación, y cualquier intervención en territorios colectivos se realiza bajo la coordinación y consenso con las mismas. 

La información predial capturada en esta fase es organizada y trasladada a la DAE/SDAE para coadyuvar con sus procesos misionales, dando impulso a las solicitudes colectivas de pueblos y comunidades étnicas ante la entidad, desde la modalidad de atención por oferta.